2020年12月，市場監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司（以下簡稱阿里巴巴集團(tuán)）在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場濫用市場支配地位行為立案調(diào)查。官方文件發(fā)布地址?傳送門
市場監(jiān)管總局成立專案組，在扎實(shí)開展前期工作基礎(chǔ)上，對阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，調(diào)查詢問相關(guān)人員，查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，獲取大量證據(jù)材料；對其他競爭性平臺和平臺內(nèi)商家廣泛開展調(diào)查取證；對本案證據(jù)材料進(jìn)行深入核查和大數(shù)據(jù)分析；組織專家反復(fù)深入開展案件分析論證；多次聽取阿里巴巴集團(tuán)陳述意見，保障其合法權(quán)利。本案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。
經(jīng)查，阿里巴巴集團(tuán)在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場具有支配地位。自2015年以來，阿里巴巴集團(tuán)濫用該市場支配地位，對平臺內(nèi)商家提出“二選一”要求，禁止平臺內(nèi)商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，并借助市場力量、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種獎懲措施保障“二選一”要求執(zhí)行，維持、增強(qiáng)自身市場力量，獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢。
調(diào)查表明，阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”行為排除、限制了中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場的競爭，妨礙了商品服務(wù)和資源要素自由流通，影響了平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，侵害了平臺內(nèi)商家的合法權(quán)益，損害了消費(fèi)者利益，構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項禁止“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場支配地位行為。
根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，綜合考慮阿里巴巴集團(tuán)違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時間等因素，2021年4月10日，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止違法行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。同時，按照《行政處罰法》堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，向阿里巴巴集團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其圍繞嚴(yán)格落實(shí)平臺企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)管理、維護(hù)公平競爭、保護(hù)平臺內(nèi)商家和消費(fèi)者合法權(quán)益等方面進(jìn)行全面整改，并連續(xù)三年向市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報告。
人民日報：推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展
備受社會關(guān)注的阿里巴巴集團(tuán)壟斷案有了處理結(jié)果：4月10日，市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團(tuán)作出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為，并處以其2019年銷售額4%計182.28億元罰款。此次處罰，是監(jiān)管部門強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的具體舉措，是對平臺企業(yè)違法違規(guī)行為的有效規(guī)范，并不意味著否定平臺經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要作用，并不意味著國家支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度有所改變，而是要堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
回顧整個案件，無論是違法行為的認(rèn)定，還是罰款金額的確定，都體現(xiàn)了依法治國的基本要求，于法有據(jù)、于理應(yīng)當(dāng)。2015年以來，阿里巴巴集團(tuán)為阻礙其他競爭性平臺發(fā)展，維持、鞏固自身市場地位，獲取不當(dāng)競爭優(yōu)勢，實(shí)施“二選一”壟斷行為，限定商家只能與其進(jìn)行交易，違反了《反壟斷法》關(guān)于“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易”的規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位行為。根據(jù)《反壟斷法》，對實(shí)施濫用市場支配地位行為的經(jīng)營者，應(yīng)處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。監(jiān)管部門綜合考慮阿里巴巴集團(tuán)違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時間等因素，對其處以2019年銷售額4%的罰款，有力維護(hù)了法律的權(quán)威，是對平臺內(nèi)商家和廣大消費(fèi)者合法權(quán)益的切實(shí)保護(hù)，也是對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的有效規(guī)范。
壟斷是市場經(jīng)濟(jì)的大敵，平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，尤其離不開公平競爭的環(huán)境。濫用市場支配地位的壟斷行為，排除、限制了相關(guān)市場競爭，侵害了平臺內(nèi)商家的合法權(quán)益，阻礙了平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)要素自由流動，損害了消費(fèi)者權(quán)益。沒有公平競爭的良好生態(tài)，平臺經(jīng)濟(jì)就會失去創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大活力。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，近日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議也強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張”，得到社會熱烈反響和廣泛支持。監(jiān)管部門落實(shí)中央精神，一手完善規(guī)則，推動反壟斷法加快修訂，發(fā)布關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南；一手嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，查處多起互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷案件，產(chǎn)生了良好效果。
從平臺經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展角度看，依法規(guī)范與支持發(fā)展并不矛盾，而是相輔相成、相互促進(jìn)的。唯有在鼓勵創(chuàng)新的同時進(jìn)行有效監(jiān)管，才能以良法善治推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。放眼全球范圍內(nèi)的平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法規(guī)范，不僅不會帶來行業(yè)的凋零，反而會促進(jìn)其更有活力更高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)達(dá)國家對蘋果、亞馬遜等平臺經(jīng)濟(jì)巨頭的反壟斷監(jiān)管，并沒有讓這些企業(yè)失去核心競爭力，反而促使其積極做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。同時，反壟斷監(jiān)管也在一定程度上助力互聯(lián)網(wǎng)新銳誕生和成長，并為整個行業(yè)帶來強(qiáng)勁活力。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，正是以法治手段規(guī)制平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，給眾多小公司、小網(wǎng)站帶來良性競爭、茁壯成長的機(jī)會，使整個行業(yè)能持續(xù)創(chuàng)新、活力常在。從這個意義上說，依法規(guī)范，正是對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支持。
近年來我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。平臺經(jīng)濟(jì)有利于提高全社會資源配置效率，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進(jìn)，有助于貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細(xì)化水平。正是得益于主要為民營企業(yè)的一大批優(yōu)秀平臺企業(yè)共同努力，我國成為了公認(rèn)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的國家之一。推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，就要始終堅持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營企業(yè)健康發(fā)展，不斷營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。此次監(jiān)管部門處罰阿里巴巴集團(tuán)，對企業(yè)發(fā)展是一次規(guī)范扶正，對行業(yè)環(huán)境是一次清理凈化，對公平競爭的市場秩序是一次有力維護(hù)。規(guī)范是為了更好發(fā)展，“扯袖子”也是一種愛護(hù)。相信隨著治理體系的不斷健全，平臺經(jīng)濟(jì)必將迎來更大發(fā)展機(jī)遇，更好地為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。